2025年电力监控系统安全防护评估报告工作指南

一、评估依据与范围

1.1 法规与标准依据

  • 核心标准：
  • GB/T 38318-2019：规定评估内容、生命周期阶段划分（规划、设计、实施、运维、废弃）及评估方法。
  • GB/T 36572-2018《电力监控系统网络安全防护导则》：明确“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”十六字方针。
  • 政策要求：
  • 国家能源局14号令《电力监控系统安全防护规定》：强制要求三级以上系统每年开展1次自评估，投运前或重大变更后需上线安全评估。
  • 《数据安全法》：地理信息、调度指令等敏感数据需境内存储，禁止未授权跨境传输。

1.2 评估范围

覆盖电力监控系统全生命周期：

阶段评估重点案例参考
规划阶段安全目标设定、威胁分析华能澜沧江规划审查
设计阶段安全分区合理性、设备选型合规性三峡能源设计评审
实施阶段代码安全测评、安全措施有效性验证中核汇能上线前评估
运维阶段常态化脆弱性检测、应急响应机制皖能合肥年度评估
废弃阶段敏感介质销毁、资产退役风险评估云南公司设备退役审计

二、责任分工与评估流程

2.1 责任主体

  • 运行单位：发起自评估，配合检查评估，落实整改（如电厂、新能源场站）。
  • 调度机构：调管范围内系统评估的统筹与监督（如省级电力调度中心）。
  • 评估机构：需具备国家能源局备案的等保测评资质或CCRC信息安全服务认证。

2.2 评估流程

四步闭环管理（依据GB/T 38318-2019第7章）：

  1. 启动准备：
  • 签订评估协议，明确范围（如：覆盖SCADA、远动装置、风机监控系统等）；
  • 组建联合工作组（运行单位、评估机构、设备供应商）。
  1. 现场实施：
  • 文档审查：网络拓扑图、安全策略配置记录；
  • 工具扫描：使用工控专用漏洞扫描器（如：Claroty、科东电力工具箱）；
  • 人工核查：横向隔离装置策略、纵向加密认证状态。
  1. 风险分析：
  • 按“资产-威胁-脆弱性”模型量化风险等级（参考GB/T 20984）；
  • 区分强制项（如安全分区违规）与一般项（如日志存储不足180天）。
  1. 整改与报告：
  • 输出《安全防护评估报告》《整改建议书》；
  • 90日内完成高风险项整改（如皖能合肥项目周期）。

三、高风险项专项检测（电力监控系统针对性要求）

依据《重大电力安全隐患判定标准（试行）》（2025年）第4条、《电力监控系统安全防护规定》第5、13条，电力监控系统需专项检测以下高风险项，未达标直接判定为“不符合”：

3.1 分区防护失效风险

  • 横向隔离缺失
  • 判定依据：生产控制区与管理信息区之间未部署电力专用横向单向隔离装置（如南瑞NetKeeper-2000），或采用通用防火墙替代。
  • 典型场景：某火电厂生产控制区直连管理信息区，导致调度指令遭篡改（2025年皖能整改案例）。
  • 非法外联与无线接入
  • 判定依据：生产控制区（安全I/II区）使用无线通信模块（如4G/5G）、或通过USB等外设接入互联网。
  • 案例：某光伏集控中心因运维人员私接WiFi，触发非法外联告警（国网察布查尔县供电公司学习案例）。

3.2 纵向防护缺陷风险

  • 纵向加密认证失效
  • 判定依据：调度数据网纵向边界未部署电力专用纵向加密认证装置，或未启用SM2/SM4国密算法。
  • 高风险场景：调度指令明文传输（如某风电场未加密遥测数据，被拦截篡改）。
  • 认证机制未启用
  • 判定依据：与电力调度机构交互业务时，未纳入基于数字证书的分布式调度认证机制，导致身份冒用。

3.3 生产控制区高危漏洞

  • 禁用服务未关闭
  • 判定依据：生产控制区启用高风险通用网络服务（如FTP、Telnet）。
  • 安全免疫能力不足
  • 判定依据：重要业务模块（如继电保护）未采用可信验证措施（如可信计算芯片），无法防御固件级攻击。

3.4 数据与供应链风险

  • 敏感数据管控失效
  • 判定依据：调度指令、地理信息等敏感数据未实施端到端加密，或违规跨境传输（违反《数据安全法》）。
  • 供应链违规
  • 判定依据：选用未列入“电力监控系统专用安全产品目录” 的设备（如非国产加密网关），或供应商无ISO/SAE 21434认证。

表：电力监控系统高风险项判定标准与整改要求

高风险项判定依据整改措施整改期限
横向隔离缺失《重大隐患标准》第4条加装电力专用单向隔离装置7日内
生产控制区无线接入《防护规定》第13条拆除无线模块，部署物理访问控制立即停运
纵向加密未启用《防护规定》第11条部署SM2/SM4纵向加密网关15日内
禁用服务未关闭《防护规定》第13条关闭FTP/Telnet，启用SSH替代3日内

四、评估流程优化（强化高风险项管控）

4.1 高风险项检测方法

  • 工具扫描：
    使用工控专用漏洞扫描器，检测禁用服务端口开放、未修复漏洞（如Log4j）。
  • 人工核查：
  • 查验横向隔离装置策略配置日志，确认仅允许特定工业协议（如IEC 104）；
  • 核验纵向加密装置数字证书有效性及密钥更新记录。

4.2 高风险项整改验证

  1. 紧急处置：
  • 发现“非法外联”或“横向隔离缺失”时，立即断开网络连接，并通报调度机构。
  1. 复测机制：
  • 高风险项整改后需72小时内复测（如中核汇能河北项目要求）。

五、典型处罚案例与行业警示

  • 案例1（分区失效）：
    某新能源场站因生产控制区未部署横向隔离装置，被判定为重大隐患，暂停运营许可直至整改完成（黑龙江处罚案例）。
  • 案例2（供应链违规）：
    某变电站采购未认证加密网关，导致纵向认证失效，运营方被罚款50万元（《防护规定》罚则）。

权威警示：依据国家能源局14号令，高风险项未整改的电力监控系统禁止投运；已投运系统需在30日内完成整改，否则责令停运。

结语：以高风险项为核心筑牢防护底线

电力监控系统安全评估需紧扣 “分区、隔离、认证、免疫”四大核心，落实三项行动：

  1. 精准检测：依托《重大隐患标准》第4条及《防护规定》技术条款，专项筛查分区隔离、纵向加密等高风险项；
  2. 快速处置：对“立即停运”类风险（如无线接入）零容忍，同步启动备用应急通道；
  3. 闭环管理：参考中核汇能模式，建立“检测-整改-复测-上报”90天闭环流程，确保监管合规。