货物物流公司开展等保测评工作指南

前言

全球经济一体化背景下，货物物流行业作为支撑经济社会发展的重要基础产业，正经历着前所未有的数字化转型。从传统的人工调度到智能仓储、无人配送，从单一运输到多式联运、供应链可视化，信息化和智能化已成为行业发展的核心驱动力。运输管理系统（TMS）、仓储管理系统（WMS）、订单管理系统（OMS）、客户关系管理（CRM）、供应链管理系统（SCM）以及各类智能物流设备终端（如RFID、GPS追踪系统、物联网传感器）等，共同构建起现代物流复杂的数字生态。然而，这种高度依赖信息技术的特性，使得物流行业日益面临严峻的网络安全挑战。数据泄露、系统宕机、勒索病毒攻击等事件，不仅可能导致业务中断、财产损失，更可能威胁到客户信任、商业声誉乃至国家经济安全。

为应对日益严峻的网络安全风险，中华人民共和国网络安全等级保护制度（以下简称“等保”）应运而生，并已成为我国网络安全领域的基础性制度。特别是，2025年3月8日发布的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》以及公安部网安局发布的公网安〔2025〕1846号文件，进一步明确了等保工作的目标和方向，预示着等保制度将进入新时代，对企业提出了更高、更具体、更动态的要求。本指南旨在为货物物流公司提供一份深度契合行业特点、符合等保标准（GB/T 22239-2019《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》 等）以及2025年新规的等保测评工作指引，帮助企业有效应对网络安全挑战，顺利通过等保测评，并持续提升整体网络安全防护能力。

一、 理解等保制度与2025年新规定

1.1 等保制度核心思想与货物物流行业定级考量

等保制度的核心是对信息系统（或网络）根据其在国家安全、社会稳定、经济建设中的重要性以及一旦发生风险可能造成的危害程度，划分不同的安全保护等级（共分为五级，从低到高），并按照相应等级的要求进行安全保护和管理。其基本流程包括：定级、备案、测评、整改、监督检查。对于货物物流公司而言，系统定级需综合考虑业务类型、数据敏感性、地理覆盖范围以及对社会和经济的潜在影响。例如，承担国家战略物资运输、涉及危险品物流、跨区域大型物流枢纽的控制系统，或直接关系到产业链供应链稳定的核心系统，其定级应更高。

常见等级划分建议：

  • 二级： 适用于一般性的办公管理系统、企业内部知识管理系统、非核心业务的辅助性物流信息发布平台。如果这些系统遭到破坏，会对企业造成一般损害，但不会对国家安全、社会秩序、公共利益造成严重损害。
  • 三级： 这是货物物流行业核心业务系统最常见的等级。包括支撑运输调度、仓储管理、订单处理、库存控制、财务结算、车辆定位追踪、供应链协同的大型TMS、WMS、OMS、SCM、ERP等核心业务系统，以及处理大量客户信息（个人身份信息、联系方式、收发货地址）、货物信息（品类、价值、运输轨迹）、商业秘密、财务数据等的数据库系统。 当这些系统遭到破坏时，可能对企业造成严重损害，并对社会秩序、公共利益造成损害。例如，TMS一旦停摆，将导致大量货物无法调度、派送；WMS受攻击可能造成库存混乱、发货错误；客户数据泄露会引发信用危机和法律风险。
  • 四级： 适用于涉及国家关键信息基础设施、承载国家特大型物流枢纽信息管理、国家级物流数据共享平台、或对国家经济运行、社会民生有重大影响的超大型物流平台。这些系统一旦被破坏，将对国家安全、国民经济或社会稳定造成严重损害。

1.2 2025年等保新规定（公安部公网安〔2025〕1846号文件等）的关键要求

2025年出台的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》和公网安〔2025〕1846号文件等新规，着重强调了等保工作的常态化、动态化、实战化和体系化，预示着等保新时代的来临。这些新规定将主要体现在以下几个方面，尤其对物流行业产生深远影响：

  • 常态化运营与动态监测： 要求企业从“事后测评”向“事前预防、事中监测、事后响应”的闭环管理转变。物流企业需建立常态化的安全运营体系（SOC），对各种物流业务系统、网络设备、物联网终端的运行状态和安全事件进行实时监测和预警。
  • 深化应急响应与实战演练： 强调应急预案的实战性和可操作性，要求定期组织高强度的应急响应演练，模拟勒索攻击、供应链中断等针对物流行业的典型安全事件，以提升企业在突发事件中的快速恢复能力。
  • 增强供应链安全管理： 物流行业产业链长、涉及环节多，第三方合作（如承运商、仓储服务商、技术供应商）普遍。新规将更加重视对第三方接入系统、API接口、数据共享的安全管理，要求与合作伙伴签订明确的安全协议，进行定期安全审计，防范供应链攻击风险。
  • 细化数据安全与隐私保护： 物流数据量大，包括客户订单、货物轨迹、车辆信息等敏感数据。新规将进一步强化数据分类分级、数据生命周期安全管理（采集、传输、存储、处理、共享、销毁）、数据去标识化与匿名化等要求，以应对日益严格的《数据安全法》和《个人信息保护法》。例如，对客户个人信息、货物价值信息、运输轨迹等进行加密存储和传输，并严格控制访问权限。
  • 云计算、物联网、大数据等新技术安全： 物流行业是云计算、物联网、大数据等技术应用的先锋。新规将针对这些新兴技术平台的安全防护提出更具体、更严格的要求，包括云平台安全配置、虚拟化隔离、物联网设备认证与访问控制、大数据平台数据脱敏与隐私保护等。
  • 优化安全管理制度与人员能力： 不仅关注技术防护，更强调完善的安全管理体系、清晰的岗位职责、充足的安全预算和专业安全人才的培养。这要求物流企业建立健全安全管理组织架构、完善安全管理制度体系，并加强员工安全意识和技能培训。

二、 等保测评工作流程：深度契合物流行业实践

货物物流公司开展等保测评工作，通常遵循以下六个阶段，并需结合行业特性进行针对性落地：

2.1 阶段一：启动与准备

本阶段是等保工作的基石，物流企业需成立由高层领导牵头，IT部门、运营调度部门、仓储管理部门、法务部门共同参与的专项工作组，明确职责分工。在预算申请和资源调配时，应充分考虑物流系统（如跨地域的TMS、WMS部署、车载智能终端、实时数据传输链路）的复杂性及其安全加固成本。选择具备国家认可资质、且对物流行业有深入了解的第三方测评机构【dengbaoceping.org等保测评网具备网络安全等级保护测评资质，具备丰富的物流货运行业测评经验】，将能有效提升预测评和正式测评的质量。

2.2 阶段二：定级备案与范围确定

  • 信息系统梳理与资产普查： 全面普查公司所有信息资产，包括但不限于：
    • 业务系统： TMS、WMS、OMS、SCM、CRM、冷链监控系统、危险品运输管理系统、报关系统、电商物流平台等。
    • 基础架构： 各地分拨中心、仓储点的网络设备、服务器、数据库集群、私有云/公有云资源。
    • 物联网设备： GPS车载终端、RFID识别设备、智能仓储机器人、自动化分拣设备、视频监控系统。
    • 数据资产： 客户订单数据、运单数据、货物价值与属性数据、司机信息、车辆运行数据、仓储作业数据。
    • 第三方接口： 与货主、承运商、海关、银行、电商平台、保险公司等互联互通的API接口和数据传输通道。
  • 系统定级： 依据《网络安全等级保护定级指南》和行业特性，对核心物流系统进行定级。例如，大型物流企业的全国性TMS、WMS、涉及金融结算的财务系统，以及处理大量个人敏感信息的CRM系统，通常应至少定为三级。 而涉及到国家能源、重要交通枢纽等关键基础设施的物流保障系统，可能需要定为四级。定级报告需详细阐述系统功能、数据流向、以及遭到破坏后可能产生的影响，并提交公安机关网安部门进行备案。

2.3 阶段三：差距分析与安全规划

邀请测评机构进行初步摸底和现状评估（预测评），对照相应等级的等保标准，识别当前物流信息系统与标准要求之间的差距。这份“安全差距分析报告”将指出：例如，TMS系统的身份认证机制可能不符合多因素认证要求；WMS数据库的敏感数据未加密；物联网设备（如车载终端）的安全配置不足，存在远程控制风险；跨区域网络边界缺乏有效隔离；应急预案未覆盖大规模物流系统宕机场景等。基于此，制定详细的安全整改方案，包括技术加固措施（如部署工业防火墙保护自动化设备网络、增强数据加密能力、完善入侵检测/防御系统、VPN加密运输数据传输）和管理制度优化（如制定第三方接入安全管理规范、加强司机及仓库人员安全意识培训）。

2.4 阶段四：安全建设与整改加固

这是等保工作中最核心且耗时的阶段，物流公司需严格按照整改方案执行。

  • 物理环境安全： 保证核心机房、数据中心、调度中心的安全防护，包括门禁、视频监控、环境监控（温湿度）、消防、防雷、UPS供电等。对于分布式的仓储点、分拨中心，也要考虑其局域网络的物理安全。
  • 网络安全： 对总部、分支机构、仓储点等网络进行逻辑分区和隔离，核心业务系统部署在独立的安全域；部署防火墙、入侵检测/防御系统（IDS/IPS）对南北向和东西向流量进行监测和控制；实施VPN隧道加密跨区域的物流数据传输；加强无线网络（如仓库WLAN）的认证和加密。确保物联网设备网络与业务系统网络有效隔离。
  • 主机与应用安全： 对运行TMS、WMS、数据库等系统的服务器进行操作系统加固、漏洞补丁及时更新、部署杀毒软件和主机入侵检测系统；对各类业务应用系统进行安全编码审计、部署Web应用防火墙（WAF），防止常见的Web攻击；强化身份认证、访问控制和会话管理，防止非法访问和操作，特别是对操作货物出入库、调度车辆的关键岗位。
  • 数据安全： 建立完善的数据分类分级体系，将客户信息、财务数据、货物追踪数据等确定为敏感数据。对这些敏感数据实施加密存储（如数据库加密）、传输加密（如HTTPS、TLS加密）。实施数据脱敏或匿名化技术，在测试环境或非必要业务场景中保护数据隐私。建立健全数据备份与恢复机制，制定详细的数据防泄露（DLP）策略，并对数据共享、销毁等全生命周期环节进行严格管理。
  • 安全管理中心与应急响应： 部署安全信息与事件管理（SIEM）平台，集中收集和分析来自各类物流系统、网络设备、安全设备的日志，进行安全事件关联分析和可视化展示。建设应急响应体系，制定针对物流行业（如TMS或WMS大规模系统瘫痪、大规模数据泄露、车队GPS追踪系统被恶意干扰）的专项应急预案，并定期组织桌面演练和实战演练。
  • 供应链安全： 建立严格的第三方供应商评估机制，对所有接入的货主系统、承运商平台、技术服务商（如地图服务、支付服务）进行安全评估，签订包含网络安全责任条款的合作协议。确保所有外部接口的安全认证、授权和加密。

2.5 阶段五：开展正式测评

当公司认为各项安全建设与整改已基本完成并满足对应等级要求时，即可通知选定的测评机构进行正式测评。测评机构将依据最新的等保标准，对物流公司的信息系统进行全面的技术测评和管理测评。

  • 技术测评： 对TMS、WMS、SCM、车载终端管理平台等进行渗透测试、漏洞扫描、安全配置核查。检查防火墙、IDS/IPS等安全设备的策略配置和有效性。审查安全审计日志的完整性和可追溯性。特别是，将侧重检查物流数据传输、存储和处理过程中的加密机制，物联网设备（如智能锁、传感器）的认证和授权机制。
  • 管理测评： 查阅公司的网络安全管理制度、运维管理流程、应急响应预案、人员安全培训记录；访谈IT运维人员、调度员、仓管员等关键岗位人员，了解其网络安全意识和操作规范；检查供应商安全管理、数据共享审批等相关记录。测评机构将特别关注物流行业特有的作业流程与安全管理的契合度。
  • 测评报告输出： 测评机构根据测评结果，出具详细的《网络安全等级保护测评报告》。报告将明确指出发现的问题、风险点，并给出针对性的整改建议。

2.6 阶段六：问题整改与复测

公司收到测评报告后，需立即组织团队对报告中列出的所有不符合项进行分析，制定详细的整改计划，并优先解决高危、中危风险。物流系统复杂且业务不间断运行的特点，要求整改措施需在不影响核心业务的前提下进行，并且可能需要分阶段实施。例如，进行数据库加密可能需要业务停机窗口，或采用在线加密方案。在完成整改后，向测评机构提交整改报告。对于重大高风险问题，可能需要进行复测以验证整改效果。最终，当所有不符合项都得到有效整改，并经测评机构验证后，取得“符合等级保护要求”或“基本符合等级保护要求”的结论。

三、 常态化运营与持续改进

等保测评的通过并非一劳永逸，而是企业网络安全建设的一个里程碑，后续更需要常态化的运营与持续改进。

  • 定期复测与自查： 依据等保管理办法，三级系统至少每年测评一次，二级系统至少两年测评一次。同时，企业应建立内部安全自查和审计机制，确保安全策略的持续有效性。
  • 安全运营中心（SOC）建设： 建立和完善SOC，实现对所有物流信息系统、网络设备、安全设备和物联网终端的24/7实时监控、事件分析和威胁情报预警，做到“看得见、防得住、溯得了”。
  • 威胁情报与漏洞管理： 持续关注物流行业面临的最新网络安全威胁和漏洞信息。定期对核心系统和物联网设备进行漏洞扫描和渗透测试，及时修补并加固。
  • 技术与业务协同： 随着物流业务创新（如无人仓、自动驾驶卡车、区块链物流）和技术升级，网络安全防护措施也需同步演进和优化。将安全前置到系统设计和技术选型阶段。
  • 员工安全意识与技能提升： 定期对调度员、司机、仓管员、IT运维人员和管理层进行定制化的网络安全意识和技能培训，让他们理解自己的操作对网络安全的影响，并掌握基本防护技能。
  • 应急预案常态化演练： 定期按照公网安〔2025〕1846号文件精神，开展实战化的网络安全应急演练，覆盖不同安全事件场景，检验预案的有效性和团队的协同响应能力。

结语

在数字经济时代，网络安全已成为货物物流公司生存和发展的生命线。积极、主动、持续地推行网络安全等级保护工作，并严格遵循2025年等保新规要求，不仅是法律法规的强制性要求，更是企业保障核心业务连续性、维护客户信任、应对市场竞争、实现可持续发展的内生动力。通过将等保制度深度融入日常运营与管理之中，货物物流公司将能够构建起坚固的网络安全防线，为我国物流行业的健康稳定发展保驾护航。