电厂电站开展等保测评工作指南

前言

电力是国家经济社会发展和人民生活福祉的命脉。电厂电站作为电力生产的核心环节，其安全稳定运行至关重要。随着工业控制系统（ICS）、监控与数据采集系统（SCADA）、分布式控制系统（DCS）、能源管理系统（EMS）等自动化和信息化技术的广泛应用，电厂电站已从传统的物理控制转向高度依赖信息系统。从发电调度、设备监控、厂级管理到能源交易、电网互动，几乎所有环节都深深嵌入了数字化流程。然而，这种深度融合在提升效率的同时，也使得电厂电站成为国家关键信息基础设施中最受关注、面临网络攻击风险最高的目标之一。任何一次成功的网络攻击，都可能导致设备误操作、停机、乃至大面积停电，对国家安全、国民经济和公共安全造成灾难性后果。

为有效防范和应对针对电厂电站的网络安全威胁，中华人民共和国网络安全等级保护制度（以下简称“等保”）是国家强制性的网络安全管理制度。特别是，2025年3月8日发布的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》以及公安部网安局发布的公网安〔2025〕1846号文件等一系列新规，进一步强化了等保工作的常态化、动态化、实战化和体系化要求，预示着等保新时代对包括电厂电站这类关键信息基础设施运营者提出了更高标准、更严格要求。本指南旨在为电厂电站提供一份深度契合能源行业特点、符合等保标准（GB/T 22239-2019《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》 等）以及2025年新规精神的等保测评工作指引，帮助企业有效提升网络安全防护能力，确保电力安全稳定供应，维护国家能源安全。

一、 理解等保制度与电厂电站系统定级考量

1.1 等保制度核心思想与电厂电站系统定级考量

等保制度的核心是对信息系统（或网络）根据其在国家安全、社会稳定、经济建设中的重要性以及一旦发生风险可能造成的危害程度，划分不同的安全保护等级（共分为五级），并按照相应等级的要求进行安全保护和管理。其基本流程包括：定级、备案、测评、整改、监督检查。对于电厂电站而言，信息系统定级需综合考量其对电力生产、调度、供应的影响，对电网稳定运行的重要性，以及一旦发生安全事件可能造成的社会影响。

政策层面和等级划分建议：

  • 国家政策要求： 根据《中华人民共和国网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》以及国家能源局、国家电网有限公司等行业主管部门发布的各类文件（如《电力行业网络与信息安全管理办法》、《电力监控系统安全防护规定》），电厂电站生产控制大区系统被明确列为国家关键信息基础设施的重点保护对象。因此，电厂电站的核心生产控制系统、以及对其进行管理的生产管理系统，通常必须定为三级或四级，这是国家强制性的要求。
  • 一级/二级： 适用于电厂电站的企业门户网站、一般性行政办公系统（OA）、非核心的科研数据分析平台等。这类系统遭到破坏，对电力生产和电网运行影响较小，主要影响企业日常管理。
  • 三级：这是电厂电站大部分核心生产控制和生产管理系统必须达到的等级。包括：
    • 生产控制大区中的DCS/PLC/SCADA系统： 如机组控制系统、辅控系统、火电厂的燃烧优化控制系统、燃料输送系统、水电站的励磁控制系统、主变保护系统等。这些系统直接管控发电机组运行、电气设备启停，一旦被破坏，将导致机组非计划停运、设备损坏、甚至引发电网故障。
    • 生产管理大区中的MIS（生产管理信息系统）、实时数据库（Historian）、调度自动化系统（DTS）本地端、故障录波系统、安全自动装置等： 这些系统负责对生产控制数据进行采集、处理、分析和管理，对机组状态进行实时监控和预警，对电力调度提供决策支持。其稳定运行直接影响生产效率和电网安全决策。
    • 厂级自动化系统、辅助生产系统、工业安全监测系统等： 如环保监测系统、消防联动系统、视频监控系统等，这些系统辅助生产运行，其安全直接关系到电厂的安全生产和环保达标。
    • 变电站本地监控系统、输电线路在线监测系统等。
      当这些系统遭到破坏时，可能对电厂电站的发电能力造成严重影响，引发设备损坏，甚至导致区域性停电，对国民经济和公共利益造成损害。
  • 四级： 适用于对国家电网安全稳定运行有重大影响的超高压（UHV）、特高压（UHV）交直流换流站的控制系统；国家级或区域级的电力调度控制中心（NCC/RCC）的核心系统；国家级电力交易平台；承载国家重大能源战略信息的核心系统。 这些系统一旦被破坏，将对国家能源安全、电网大面积稳定运行、国民经济和公共安全造成严重损害甚至灾难性影响。

1.2 2025年等保新规定（公安部公网安〔2025〕1846号文件等）的关键要求

2025年3月8日发布的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》和公安部网安局发布的公网安〔2025〕1846号文件等新规，将等保制度推向新时代，着重强调了常态化、动态化、实战化和体系化。这些新规定对电厂电站的网络安全管理提出了更高、更具体的要求：

  • 常态化安全运营与动态监测： 要求电厂电站建立常态化的网络安全运营中心（SOC），对DCS/SCADA等生产控制系统、生产管理系统、以及网络基础设施的运行状态和安全事件进行7x24小时实时监测和预警。从传统的“事后测评”向“事前预防、事中监测、事后响应”的闭环管理转变，确保安全风险能被及时发现、评估和处置，防范生产中的异常操作或恶意攻击。
  • 深化应急响应与实战演练： 强调应急预案的实战性和可操作性。电厂电站需定期组织高强度、全流程的应急响应演练，模拟针对工业控制系统（ICS）的典型网络攻击场景，如勒索病毒攻击导致DCS系统瘫痪、SCADA数据被恶意篡改、远程访问通道被入侵、关键设备遭遇网络中断等。 演练结果需形成报告并进行分析改进，提升在突发事件中的快速恢复能力，确保电力生产的连续性和电网的稳定运行。
  • 增强工业互联网与供应链安全管理： 随着智能电厂建设，工业互联网技术在电厂电站中的应用日益广泛。新规将更加重视对工业控制系统与外部网络互联（如远程监控、第三方维护）、供应商接入、设备组件来源的全生命周期安全管理，要求与供应商签订明确的安全协议，进行定期安全审计，防范供应链攻击和带毒设备接入风险。
  • 细化数据安全与隐私保护： 电厂电站产生和处理大量的运行数据、设备数据、调度数据、交易数据等。新规将进一步强化数据分类分级、数据生命周期安全管理（采集、传输、存储、处理、共享、销毁）、数据去标识化与匿名化等要求。对生产实时数据、调度指令、设备状态参数、运行日志等敏感工业数据，必须实施高级别加密存储和传输，并严格控制访问权限，防范数据篡改和非法泄露，确保决策依据的可靠性。
  • 工业控制系统（ICS）与物联网（IIoT）安全： 电厂电站是典型的ICS/IIoT应用场景。新规将针对这些关键技术平台提出更具体、更严格的安全防护要求，包括专用防火墙、入侵检测系统、工控安全审计、高可靠性通信协议安全加固、关键设备“白名单”运行、远程访问安全控制、固件升级安全管理、工业物联网设备认证与访问控制等。
  • 优化安全管理制度与高级别人员要求： 不仅关注技术防护，更强调完善的安全管理体系、清晰的岗位职责、充足的安全预算和专业安全人才的培养，特别是高级别的网络安全负责人。电厂电站需建立健全网络安全组织架构，完善安全管理制度体系，并加强全员的安全意识和技能培训。

二、 电厂电站等保测评工作流程：深度契合能源行业实践

电厂电站开展等保测评工作，通常遵循以下六个阶段，并需深度结合能源行业特性进行针对性落地：

2.1 阶段一：启动与准备

电厂电站需成立由厂长或分管副厂长牵头，生产控制部门、运行部门、设备管理部门、信息技术部、安全监察部、物资采购部门、保卫部门等共同参与的专项工作组，明确职责分工。在预算申请和资源调配时，应充分考虑生产控制系统对稳定性、实时性、可用性的极高要求及其安全加固成本。选择具备国家认可资质、且对电力工业控制系统有深入了解的第三方测评机构至关重要，能有效提升预测评和正式测评的质量，并确保其对电力生产业务流程和工控系统技术有准确理解。【dengbaoceping.org等保测评网具备网络安全等级保护测评资质，具备丰富的电力行业测评经验】

2.2 阶段二：定级备案与范围确定

  • 信息系统梳理与资产普查： 全面普查电厂电站所有信息资产，包括但不限于：
    • 生产控制大区系统： DCS、SCADA、PLC、SIS（安全仪表系统）、主控保护系统、励磁控制系统、调速器控制系统、辅控系统、水电站闸门控制、风机群控系统、光伏逆变器控制单元等。
    • 生产管理大区系统： MIS、实时数据库（Historian）、机组运行状态监测与诊断系统、燃料管理系统、环保监测系统、视频监控系统、厂级自动化系统、本地调度自动化系统（DTS）终端。
    • 管理信息大区系统： ERP、OA、财务系统、人力资源系统、科研管理系统、企业门户网站。
    • 基础架构： 服务器（物理/虚拟化）、数据库、存储、网络设备（工业交换机、路由器）、安全设备（工业防火墙、安全网关）、工业通信网络、光纤传输设备。
    • 数据资产： 机组运行参数、生产过程实时数据、调度指令、设备状态与告警、电量数据、能耗数据、人员操作日志、安全生产台账等敏感数据。
    • 第三方接口： 与上级调度中心、电力交易中心、集团公司、设备厂商、外包维护服务商、环保部门等互联互通的通信通道和数据接口。
  • 系统定级与备案： 依据《网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240）和电力行业相关安全规范，对核心电力生产控制和生产管理系统进行定级。电厂电站的DCS、SCADA、SIS等生产控制系统以及实时数据库、电力调度自动化本地系统，必须定为三级或四级。 定级报告需详细阐述系统功能、数据流向、以及遭到破坏后可能对电力生产、电网稳定、国家用电安全造成的具体影响，并提交公安机关网安部门进行备案。对于定为四级的系统，还需报送能源局等行业主管单位进行审核。

2.3 阶段三：差距分析与安全规划

邀请测评机构进行预测评，对照相应等级的等保标准，识别电厂电站现有工控系统与信息化系统之间存在的安全差距。这份“安全差距分析报告”将指出：例如，DCS工程师站缺乏有效的外设控制和恶意代码防护；SCADA系统存在默认密码或弱口令；生产控制大区与生产管理大区之间缺乏足够的物理/逻辑隔离；远程运维通道未进行强认证和加密；工控设备固件未及时更新；应急预案未完全覆盖大规模工控系统异常或停机场景等。基于此，制定详细的安全整改方案，包括技术加固措施（如部署适用于工控环境的专用防火墙、入侵检测系统、单向光闸；增强工控网络数据加密；建立关键设备工控白名单机制；建设生产控制系统容灾备份）和管理制度优化（如制定工控网络安全管理规范、第三方运维安全管理规范、加强运行值班人员安全意识培训）。

2.4 阶段四：安全建设与整改加固

这是等保工作中最核心且耗时的阶段，电厂电站需严格按照整改方案执行，确保不影响电力生产的连续性、稳定性和安全性。

  • 物理环境安全： 保障DCS控制室、服务器机房、网络中心等核心区域的安全，包括门禁系统、视频监控、环境监控（温湿度、粉尘）、消防、防雷、UPS/备用电源。对生产现场的关键工控设备（如PLC）也要加强物理防护，防止未经授权的接触。
  • 网络安全： 严格执行“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则，将生产控制大区、生产管理大区和管理信息大区进行物理或逻辑隔离，并部署工业防火墙、工业入侵检测/防御系统（工控IDS/IPS）、单向光闸等设备，实现各生产大区间的严格访问控制和流量监测。确保工控网络中的通信通道（如OPC、Modbus TCP）安全加固。对远程访问生产控制系统实施多因素认证（MFA）和严格的授权管理，并进行全程加密。
  • 主机与应用安全： 对运行DCS、SCADA、MIS、实时数据库等系统的操作员站、工程师站、服务器进行操作系统加固、漏洞补丁及时更新、部署工控专用杀毒软件。实施工控白名单机制，只允许授权的应用程序运行。对生产管理应用系统进行安全编码审计，强化身份认证、访问控制和会话管理，防止非法运维操作和恶意篡改生产数据。
  • 工业控制系统（ICS）安全：这是电厂电站等保工作的重中之重。
    • 设备加固： 对PLC、RTU、智能仪表等工控设备进行安全硬化，禁用不必要服务和端口，确保设备固件版本最新，定期进行漏洞扫描。
    • 安全审计： 建立完善的工控系统操作日志审计机制，记录所有用户对工控系统的操作行为，确保可追溯。
    • 代码安全： 严格审查工控系统应用代码（如DCS组态程序、PLC逻辑），防止恶意代码植入和逻辑漏洞。
    • 通信安全： 确保工控网络通信协议安全，对敏感数据进行加密传输。
    • 安全隔离： 对DCS/SCADA等核心工控系统与辅助系统、外部网络实施严格的物理或逻辑隔离。
  • 数据安全： 建立完善的数据分类分级体系，将机组运行实时数据、调度指令、设备状态参数、安全生产参数等确认为核心敏感数据。对这些敏感工业数据实施加密存储和传输。实施数据脱敏或匿名化技术，在非必要业务场景中保护数据隐私。建立完善的数据备份、异地容灾与恢复机制，制定详细的数据防泄露（DLP）策略。加强日志审计和访问控制，确保所有生产数据访问行为可追溯、可审计。
  • 安全管理中心与应急响应： 建立健全网络安全运营中心（SOC），利用工控安全平台（ICS-SOC）或SIEM平台集中收集和分析来自DCS、SCADA、安全设备、网络设备的日志，进行安全事件关联分析和可视化展示，实现主动预警，并与国家电力行业网络安全监测平台进行对接。建立完善的应急响应体系，制定针对电厂电站特有风险（如DCS系统被攻击导致机组超速/超温、SCADA系统数据被恶意篡改导致误调度、勒索病毒攻击造成整个生产控制大区停摆）的专项应急预案，并定期组织桌面演练和实战演练，提升电厂电站应对突发事件的能力，确保电力供应安全。
  • 供应链安全管理： 建立严格的第三方供应商评估与管理机制，对所有提供DCS/SCADA系统、自动化设备、维护服务、信息系统服务的供应商进行安全能力评估，签订详细的网络安全责任协议（SLA），明确各自的安全职责和义务。确保所有与外部系统（如上级调度中心、电力交易系统）的接口、API具备完善的安全认证、授权和加密机制。

2.5 阶段五：开展正式测评

当电厂电站认为各项安全建设与整改已基本完成并满足对应等级要求时，即可通知选定的测评机构进行正式测评。测评机构将依据最新的等保标准，对电厂电站的信息系统进行全面的技术测评和管理测评。

  • 技术测评： 对DCS、SCADA、SIS系统、生产管理系统以及承载的数据库进行渗透测试、漏洞扫描、安全配置核查。检查工业防火墙、工控IDS/IPS、单向光闸等安全设备的策略配置和有效性。审查安全审计日志的完整性和可追溯性。将特别侧重检查工控网络分区隔离效果、工业协议安全、工控设备加固、远程访问安全、以及生产实时数据传输、存储和处理过程中的加密机制，容灾备份和恢复能力。
  • 管理测评： 查阅电厂电站的网络安全管理制度、运维管理流程、应急响应预案、人员安全培训记录；访谈运行值班人员、生产控制工程师、信息工程师、安全管理员等关键岗位人员，了解其网络安全意识和操作规范；检查供应商安全管理、数据共享审批等相关记录。测评机构将特别关注电力行业特有的生产作业流程与网络安全管理的契合度，以及对国家能源局等主管部门政策要求的落实情况。
  • 测评报告输出： 测评机构根据测评结果，出具详细的《网络安全等级保护测评报告》。报告将明确指出发现的问题、风险点，并给出针对性的整改建议。

2.6 阶段六：问题整改与复测

电厂电站收到测评报告后，需立即组织团队对报告中列出的所有不符合项进行分析，制定详细的整改计划，并优先解决高危、中危风险。考虑到电厂电站生产的连续性和高可用性要求，整改措施需在不影响核心生产业务的前提下进行，并且可能需要采取分阶段、逐步实施的策略，或利用停机检修窗口完成。例如，DCS系统升级或打补丁需严格依照运行规程执行。在完成整改后，向测评机构提交整改报告。对于重大高风险问题，可能需要进行复测以验证整改效果。最终，当所有不符合项都得到有效整改，并经测评机构验证后，取得“符合等级保护要求”或“基本符合等级保护要求”的结论。

三、 常态化运营与持续改进

等保测评的通过并非一劳永逸，而是电厂电站网络安全建设的一个里程碑，后续更需要常态化的运营与持续改进。

  • 定期复测与自查： 依据等保管理办法，三级系统至少每年测评一次，四级及以上系统需每年测评一次。同时，电厂电站应建立内部安全自查和审计机制，确保安全策略的持续有效性。
  • 工业控制安全运营中心（ICS-SOC）建设： 建立健全ICS-SOC，实现对所有生产控制系统、生产管理系统、网络设备和安全设备的7x24小时实时监控、事件分析和威胁情报预警，做到“看得见、防得住、溯得了”，并与国家电力行业网络安全监测平台进行对接。
  • 威胁情报与漏洞管理： 持续关注针对ICS/SCADA等工控系统的最新网络安全威胁和漏洞信息。定期对核心工控系统和信息化系统进行漏洞扫描和渗透测试，及时修补并加固。
  • 技术与业务协同： 随着智能电厂、绿色能源、新型电力系统等建设，网络安全防护措施也需同步演进和优化。将安全前置到系统设计、设备采购、项目建设和改造阶段。
  • 全员安全意识与技能提升： 定期对生产运行人员、设备维护人员、信息技术人员和管理层进行定制化的工业网络安全意识和技能培训，让他们理解自己的操作对网络安全和生产安全的影响，并掌握基本防护技能。
  • 应急预案常态化演练： 严格按照公网安〔2025〕1846号文件精神，每年定期组织实战化的工业控制网络安全应急演练，覆盖不同安全事件场景，检验预案的有效性和团队的协同响应能力，确保电厂电站在遭受网络攻击时能够迅速响应、恢复正常电力生产。

结语

作为国家关键信息基础设施的核心组成部分，电厂电站肩负着保障国家能源安全的重大使命。积极、主动、持续地推行网络安全等级保护工作，并严格遵循2025年等保新规要求，不仅是法律法规的强制性要求，更是电厂电站提升核心竞争力、保障生产安全和电力稳定供应、赢得社会信任、实现可持续发展的必然选择。通过将等保制度深度融入日常生产、运维与管理之中，电厂电站将能够构建起坚不可摧的网络安全防线，为我国的能源安全和经济社会发展提供坚实保障。