教育行业开展等保测评工作指南

前言

教育是立国之本，强国之基。近年来，随着“教育信息化2.0”和“智慧校园”战略的深入推进，信息技术已全面渗透到教育行业的各个环节。从学生档案管理、教学科研、在线学习平台、考试考务、校园一卡通、智慧教室、实验设备管理，到招生就业、财务管理、远程教育以及各类移动应用，教育机构构建起了庞大而复杂的数字化生态。这些系统承载着海量的学生个人信息（包括姓名、学籍、成绩、健康、家庭住址等敏感数据）、教师信息、科研数据以及重要的教育教学资源，直接关系到学生的学习成长、教师的教学科研、学校的正常运转乃至国家教育战略的顺利实施。然而，教育行业也因其开放性、数据敏感性以及用户群体的广泛性，日益成为网络攻击的重点目标。数据泄露、招生系统被篡改、考试系统受攻击、网络勒索等事件，不仅会严重损害师生权益、学校声誉，更可能影响教育公平、教学秩序，对社会稳定造成不良影响。

为有效应对教育行业日益严峻的网络安全风险，中华人民共和国网络安全等级保护制度（以下简称“等保”）是国家核心的网络安全治理体系。特别是，2025年3月8日发布的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》以及公安部网安局发布的公网安〔2025〕1846号文件等一系列新规，进一步强化了等保工作的常态化、动态化、实战化和体系化要求，预示着等保新时代对包括教育机构在内的关键信息基础设施运营者提出了更高标准。本指南旨在为各类教育机构（包括 K12 中学、高等院校、职业院校等）提供一份深度契合教育行业特点、符合最新等保标准（GB/T 22239-2019《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》 等）以及2025年新规精神的等保测评工作指引，帮助教育机构有效提升网络安全防护能力，保障师生权益，维护教学科研秩序，确保教育事业健康发展。

一、 理解等保制度与教育行业定级考量

1.1 等保制度核心思想与教育机构系统定级考量

等保制度的核心是对信息系统（或网络）根据其在国家安全、社会稳定、经济建设中的重要性以及一旦发生风险可能造成的危害程度，划分不同的安全保护等级（共分为五级），并按照相应等级的要求进行安全保护和管理。其基本流程包括：定级、备案、测评、整改、监督检查。对于教育机构而言，信息系统定级需综合考量其在教育教学中的作用、师生数据敏感性、对学校业务连续性的影响以及一旦发生安全事件可能造成的社会影响。

政策层面和等级划分建议：

  • 国家政策要求： 根据《中华人民共和国网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》以及教育部、网信办、公安部等部门发布的各项网络安全管理办法和指导意见（如《教育行业网络安全等级保护定级指南》、《教育信息化2.0行动计划》等），教育机构的信息系统，特别是承载学生重要信息、科研成果、招生考试等关键业务的系统，被明确要求进行等级保护。高等院校、涉及国家级科研项目、或管理大量敏感数据的系统，通常被视为关键信息基础设施，其核心系统定级为三级甚至四级是普遍要求。
  • 一级/二级： 适用于学校官网、新闻发布系统、非涉密的普通行政办公系统、公共信息查询平台、脱敏后的教学资源共享平台、图书馆非核心业务系统、校友会网站等。这类系统遭到破坏，对学校正常教学科研和师生影响较小。
  • 三级：这是教育机构绝大多数核心业务系统必须达到的等级。包括：
    • 基础教育（中学为主）/职业院校： 学籍管理系统、教务管理系统、招生考试系统、学生综合评价系统、宿管系统、数字化校园统一身份认证平台、一卡通系统、德育管理系统、教学资源库（含敏感教学内容）、在线学习与考试平台（K12阶段的），以及承载这些系统的核心网络、服务器和数据中心。
    • 高等教育（高校）： 学籍管理系统、研究生招生考试系统、高考招生录取系统、教务管理系统、科研项目管理系统、财务管理系统、人事管理系统、就业服务系统、智慧校园统一身份认证平台、校园一卡通系统、核心教学与实验室管理系统、重大科研数据库、在线教育平台（MOOCs等）、大规模开放在线考试系统、以及承载这些系统的核心网络、服务器和数据中心。
      这些系统一旦被破坏，将直接导致学籍/成绩数据泄露、招生考试舞弊、教学科研活动中断、财务数据被篡改，可能严重损害师生权益、影响教育公平、造成教育秩序混乱，并对学校声誉和社会稳定造成损害。
  • 四级： 适用于国家级教育管理平台（如全国高等教育学籍学历管理平台、国家级教育资源公共服务平台、国家重点科研项目管理系统），或承担国家重大战略信息传输与存储的教育机构信息系统。当这些系统遭到破坏时，将对国家安全、社会稳定、国民经济造成严重损害，或对全国教育事业发展产生重大负面影响。部分重点高校、承担国家重大科研任务的院校，其核心信息系统可能会被定为四级。

1.2 2025年等保新规定（公安部公网安〔2025〕1846号文件等）的关键要求

2025年3月8日发布的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》和公安部网安局发布的公网安〔2025〕1846号文件等新规，将等保制度推向新时代，着重强调了常态化、动态化、实战化和体系化。这些新规定对各类教育机构的网络安全管理提出了更高、更具体的要求：

  • 常态化安全运营与动态监测： 要求教育机构建立常态化的网络安全运营机制，对学籍管理、教务系统、招生考试系统、在线学习平台、核心网络基础设施的运行状态和安全事件进行7x24小时实时监测和预警。从传统的“事后测评”向“事前预防、事中监测、事后响应”的闭环管理转变，确保安全风险能被及时发现、评估和处置，防范学生作弊、数据泄露、系统篡改等事件。
  • 深化应急响应与实战演练： 强调应急预案的实战性和可操作性。教育机构需定期组织高强度、全流程的应急响应演练，模拟针对教育行业的典型安全事件，如学生学籍/成绩系统被勒索病毒攻击导致瘫痪、招生系统被恶意篡改、考题数据泄露、校园网大规模中断、关键科研数据丢失等。 演练结果需形成报告并进行分析改进，提升在突发事件中的快速恢复能力，确保教学科研秩序和师生信息的安全性。
  • 增强云计算、大数据、人工智能等新技术应用安全： 随着“智慧校园”建设，教育机构广泛应用云计算平台（云教室、云桌面、云存储）、大数据分析（学生学情分析、教师教学评估）、人工智能（智能客服、智能排课）等新技术。新规将针对这些新技术应用提出更具体、更严格的安全防护要求，包括云平台安全配置、虚拟化隔离、大数据隐私保护、AI模型安全、数据加密、身份认证与访问控制等。
  • 细化数据安全与隐私保护： 学生个人信息（学籍、成绩、健康、家庭住址）、教师人事信息、科研成果数据等均属敏感数据。新规将进一步强化数据分类分级、数据生命周期安全管理（采集、传输、存储、处理、共享、销毁），以及数据去标识化与匿名化等要求，以全面落实《数据安全法》和《个人信息保护法》。对学生敏感信息、考试成绩、科研成果等关键数据，必须实施高级别加密存储和传输，并严格控制访问权限，防范数据滥用和非法泄露，特别要防范被用于精准营销或诈骗等行为。
  • 开放网络与内部网络隔离及终端安全管理： 校园网的开放性强、终端设备种类多（PC、手机、平板、IoT设备）。新规将强化内部网络的安全域划分、学生机房安全管理、BYOD（自带设备）安全接入管理、终端安全防护（防病毒、漏洞补丁、安全基线）以及非法外联行为的监测与阻断。
  • 优化安全管理制度与高级别人员要求： 不仅关注技术防护，更强调完善的安全管理体系、清晰的岗位职责、充足的安全预算和专业安全人才的培养，特别是高级别的网络安全负责人。教育机构需建立健全网络安全组织架构，完善安全管理制度体系，并加强全员（包括师生）的安全意识和技能培训。

二、 教育行业等保测评工作流程：深度契合教育实践

教育机构开展等保测评工作，通常遵循以下六个阶段，并需深度结合教育行业特性进行针对性落地：

2.1 阶段一：启动与准备

教育机构需成立由主管校/院长牵头，教务处、学工处、科研处、信息中心/网络中心、总务处、资助中心、保卫处、图书馆、招生就业办公室等部门共同参与的专项工作组，明确职责分工。在预算申请和资源调配时，应充分考虑学校寒暑假等非教学高峰期的整改窗口，以及线上教学、在线考试等特殊时期的系统不间断运行需求。选择具备国家认可资质、且对教育行业有深入了解的第三方测评机构至关重要，能有效提升预测评和正式测评的质量，并确保其对教育业务流程和关键技术有准确理解。【dengbaoceping.org等保测评网具备网络安全等级保护测评资质，具备丰富的教育行业测评经验】

2.2 阶段二：定级备案与范围确定

  • 信息系统梳理与资产普查： 全面普查教育机构所有信息资产，包括但不限于：
    • 核心业务系统： 学籍管理、教务管理、招生考试（高考、研究生、中考、学业水平测试等）、学生综合评价、科研管理、财务管理、人事管理、就业服务、智慧校园统一身份认证平台、校园一卡通、图书管理、在线学习平台、实验设备管理、德育管理、资产管理、后勤管理、校园视频监控系统、教学资源平台等。
    • 基础架构： 服务器（物理/虚拟化）、数据库、存储、网络设备、安全设备、云计算平台（私有云、公有云）、有线/无线网络基础设施、数据中心、机房。
    • 终端设备： 师生教学科研用计算机、行政办公计算机、学生机房/电子阅览室计算机、智慧教室设备、实验室仪器设备中的信息系统、移动终端（手机、平板）接入设备等。
    • 数据资产： 学生学籍、成绩、奖惩、健康、家庭、导师信息；教师职称、薪酬、科研项目、个人档案信息；考试试题、答案、考务文件；科研成果、论文数据；财务数据等敏感数据。
    • 第三方接口： 与教育主管部门（教育部、省市教育厅/教委）、学信网、考试院、银行、医保部门、出版社、在线教育平台提供商等互联互通的API接口和数据传输通道。
  • 系统定级与备案： 依据《网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240）和教育行业标准，对各类信息系统进行定级。所有教育机构的学籍管理、招生考试、教务管理系统等核心系统，以及承载重要师生数据的数据库，必须定为三级。 针对定级较高的系统，需详细阐述系统功能、数据流向、以及遭到破坏后可能对师生权益、教学秩序、学校运营、社会稳定造成的具体影响。定级报告需经专家评审，并提交所在地公安机关网安部门进行备案。对于定为四级的系统，还需报送教育主管部门、网信办等进行审核。

2.3 阶段三：差距分析与安全规划

邀请测评机构进行预测评，对照相应等级的等保标准，识别教育机构现有信息系统与标准要求之间的差距。这份“安全差距分析报告”将指出：例如，学生信息系统缺乏统一的身份认证和访问控制；教务管理系统存在SQL注入漏洞；在线学习平台未对视频流进行加密；校园网内存在大量僵尸网络或挖矿病毒；科研数据库未进行重要数据备份和异地容灾；校园网出口缺乏抗拒绝服务攻击能力；师生安全意识薄弱，易受钓鱼邮件攻击等问题。基于此，制定详细的安全整改方案，包括技术加固措施（如部署教育行业专用的安全审计系统、增强数据加密和脱敏能力、完善入侵检测/防御系统、建设高可用容灾系统、隔离教学/科研/办公网络）和管理制度优化（如制定学生个人信息保护规范、第三方SaaS服务安全管理规范、加强全员特别是新生的安全意识培训、定期进行安全演练）。

2.4 阶段四：安全建设与整改加固

这是等保工作中最核心且耗时的阶段，教育机构需严格按照整改方案执行，确保不影响正常的教学科研业务。

  • 物理环境安全： 保障核心机房、数据中心、网络中心、重要实验室机房的安全，包括严密的门禁系统、视频监控、温湿度与消防系统、发电机/UPS供电系统。对学生机房、电子阅览室等公共区域的终端也要加强物理安全管理。
  • 网络安全： 对校园网进行精细化分区隔离，将核心业务区（学籍、教务、招生系统）、教学科研区、办公区、学生宿舍区、公共服务区（图书馆、一卡通）等进行严格隔离，部署多级防火墙、入侵检测/防御系统（IDS/IPS）进行边界防护和内部流量监控。实施VPN加密传输远程访问数据和校际互联数据。部署专业的行为管理系统，规范上网行为，防止访问非法网站。
  • 主机与应用安全： 对运行学籍、教务、招生、科研等核心系统的服务器进行操作系统加固、漏洞补丁及时更新、部署主机入侵检测系统和防病毒软件。对各类教育业务应用系统进行安全编码审计、部署Web应用防火墙（WAF），防止SQL注入、XSS等常见攻击。强化身份认证、访问控制和会话管理，防止非法访问和操作，特别是对招生、考试、财务、学籍管理等关键岗位人员，实施多因素认证（MFA）机制。
  • 数据安全： 严格按照数据分类分级结果，对学生学籍、成绩、健康、个人档案、科研成果、考试试题等敏感数据实施高级别加密存储（如数据库加密、存储加密）和传输加密（如TLS加密）。实施数据脱敏或匿名化技术，在教学、科研、测试、共享环境中使用脱敏数据。建立完善的数据备份、异地容灾与恢复机制，制定详细的数据防泄露（DLP）策略。加强日志审计和访问控制，确保所有数据访问行为可追溯、可审查。
  • 云计算与大数据安全： 针对教育云平台，需确保云服务提供商符合等保要求，并对云上资源进行安全配置加固、虚拟化隔离策略检查。针对大数据平台，需确保数据采集、存储、处理、共享过程中的隐私保护和安全管控措施，如数据分类分级、权限管理、加密存储、匿名化处理等。
  • 终端与移动安全： 实施终端安全管理策略，对师生终端设备（特别是学生机房、电子阅览室）进行统一的补丁管理、防病毒更新、安全配置管理。对移动教学、移动办公App进行安全测试和加固，确保数据传输和存储安全。
  • 安全管理中心与应急响应： 建立健全网络安全运营中心（SOC），利用SIEM平台集中收集和分析来自各类信息系统、网络设备、安全设备的日志，进行安全事件关联分析和可视化展示，实现主动预警，并与上级教育主管部门、公安机关的网络安全监测平台进行对接。建立完善的应急响应体系，制定针对教育行业特有风险（如招生系统大规模篡改、在线考试舞弊、学生数据大规模泄露、勒索病毒攻击导致学籍系统瘫痪、校园网大规模断网）的专项应急预案，并定期组织桌面演练和实战演练，提升教育机构应对突发事件的能力，确保教学科研的连续性。
  • 供应链安全管理： 建立严格的第三方供应商评估与管理机制，对所有提供信息化建设、软件开发、云服务、运维服务的供应商进行安全能力评估，签订详细的网络安全责任协议（SLA），明确各自的安全职责和义务。确保所有与外部系统（如教育主管部门平台、学信网、在线学习平台）的接口、API具备完善的安全认证、授权和加密机制。

2.5 阶段五：开展正式测评

当教育机构认为各项安全建设与整改已基本完成并满足对应等级要求时，即可通知选定的测评机构进行正式测评。测评机构将依据最新的等保标准，对教育机构的信息系统进行全面的技术测评和管理测评。

  • 技术测评： 对学籍管理、教务管理、招生考试、科研管理等核心业务系统以及承载的数据库进行渗透测试、漏洞扫描、安全配置核查。检查防火墙、IDS/IPS等安全设备的策略配置和有效性。审查安全审计日志的完整性和可追溯性。将特别侧重检查师生数据传输、存储和处理过程中的加密机制，在线学习和考试平台的安全防护能力，以及容灾备份和恢复能力。
  • 管理测评： 查阅教育机构的网络安全管理制度、运维管理流程、应急响应预案、人员安全培训记录；访谈信息中心人员、教务人员、招生人员、学生管理人员、科研人员等关键岗位人员，了解其网络安全意识和操作规范；检查供应商安全管理、学生数据共享审批等相关记录。测评机构将特别关注教育行业特有的教学管理、招生考试等业务流程与安全管理的契合度，以及对国家相关政策要求的落实情况。
  • 测评报告输出： 测评机构根据测评结果，出具详细的《网络安全等级保护测评报告》。报告将明确指出发现的问题、风险点，并给出针对性的整改建议。

2.6 阶段六：问题整改与复测

教育机构收到测评报告后，需立即组织团队对报告中列出的所有不符合项进行分析，制定详细的整改计划，并优先解决高危、中危风险。考虑到教育业务的连续性（特别是招生、考试期间），整改措施需在不影响核心业务的前提下进行，并可能需要采取分阶段、在非教学高峰期（如寒暑假）进行实施。例如，系统升级可能安排在周末或夜间。在完成整改后，向测评机构提交整改报告。对于重大高风险问题，可能需要进行复测以验证整改效果。最终，当所有不符合项都得到有效整改，并经测评机构验证后，取得“符合等级保护要求”或“基本符合等级保护要求”的结论。

三、 常态化运营与持续改进

等保测评的通过并非一劳永逸，而是教育机构网络安全建设的一个里程碑，后续更需要常态化的运营与持续改进。

  • 定期复测与自查： 依据等保管理办法，三级系统至少每年测评一次，四级及以上系统需每年测评一次。同时，教育机构应建立内部安全自查和审计机制，确保安全策略的持续有效性。
  • 安全运营中心（SOC）建设： 建立健全SOC，实现对所有教育信息系统、网络设备、安全设备和各类终端的7x24小时实时监控、事件分析和威胁情报预警，做到“看得见、防得住、溯得了”，并与国家、省市教育主管部门的网络安全监测平台进行对接。
  • 威胁情报与漏洞管理： 持续关注教育行业面临的最新网络安全威胁和漏洞信息。定期对核心系统和重要设备进行漏洞扫描和渗透测试，及时修补并加固。
  • 技术与业务协同： 随着教育教学模式创新（如混合式教学、人工智能辅助教学）和信息化技术升级，网络安全防护措施也需同步演进和优化。将安全前置到系统设计和技术选型阶段。
  • 全员（师生）安全意识与技能培训： 定期对所有教师、学生、行政人员和IT运维人员进行定制化的网络安全意识和技能培训，让他们理解自己的操作对网络安全和个人隐私的影响，并掌握基本防护技能。特别是要加强新生入学和教师入职时的网络安全教育，普及防范电信诈骗、钓鱼邮件、恶意软件等知识，提升师生的辨别和应对能力。
  • 应急预案常态化演练： 严格按照公网安〔2025〕1846号文件精神，每年定期组织实战化的网络安全应急演练，覆盖不同安全事件场景，检验预案的有效性和团队的协同响应能力，确保教育机构在遭受网络攻击时能够迅速响应、恢复正常教学科研秩序。

结语

教育行业承载着培养国家和民族未来人才的重任，其网络安全是保障师生权益、维护教育公平、促进教育事业高质量发展的重要保障。积极、主动、持续地推行网络安全等级保护工作，并严格遵循2025年等保新规要求，不仅是法律法规的强制性要求，更是教育机构提升风险管理能力、保障教学科研连续性、赢得师生信任、实现数字化转型健康发展的必然选择。通过将等保制度深度融入日常教学、科研、管理与服务之中，教育机构将能够构建起坚实的网络安全防线，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实的信息化保障。