电力监控系统并网安全评估规范深度解读（Q/CSG1204060-2019）

一、标准背景与意义

《Q/CSG1204060-2019 电力监控系统并网安全评估规范》（以下简称《规范》）是中国南方电网有限责任公司为全面落实国家网络安全要求而制定的企业标准。该标准于2019年12月30日发布并实施，由南方电网系统运行部（电力调度控制中心）提出并归口管理。

随着电力系统数字化、网络化程度不断提高，电力监控系统面临的网络安全威胁日益严峻。《规范》的出台旨在防范各类网络安全隐患进入运行阶段，全面提升新投运电力监控系统防范网络攻击的能力。该标准填补了电力监控系统并网前安全评估的技术空白，为南方电网各级单位及调管电厂（涉网部分）新建或改扩建电力监控系统的安全评估工作提供了统一规范。

二、标准适用范围与框架结构

适用范围

《规范》适用于南方电网公司各级单位及调管电厂（涉网部分）新建或改扩建电力监控系统的并网前安全防护评估工作，包括涉网部分的评估要求。第三方安全测评机构开展并网安全评估工作时也必须依据本规范。

框架结构

标准共分为9章和2个附录：

• 第1章 适用范围
• 第2章 规范性引用文件
• 第3章 术语和定义
• 第4章 总则
• 第5章 实施要求
• 第6章 技术要求
• 第7章 评估计算
• 第8章 落实与衔接
• 第9章 附则
• 附录A（资料性附录）：资产识别、威胁识别、脆弱性识别
• 附录B（规范性附录）：技术要求、风险计算方法、报告模板

三、核心内容解读

1. 评估基本原则

《规范》确立了"谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁评估谁负责、谁验收谁负责"的责任划分原则。要求评估工作遵循"实事求是、客观公正"的原则，发现问题后责任单位应按"最大程度整改"原则落实整改。

2. 评估实施流程

标准详细规定了评估实施的七个关键步骤：

1. ​评估准备​：确定目标、范围，组建团队，进行系统调研，制定评估方案
2. ​资产识别​：对资产按数据、软件、硬件等分类，从保密性、完整性和可用性三个维度进行赋值
3. ​威胁识别​：识别人为和环境因素威胁，评估威胁频率
4. ​脆弱性识别​：识别技术和管理层面的漏洞
5. ​已有安全措施确认​：评估现有防护措施的有效性
6. ​风险分析​：计算风险值并划分等级
7. ​文档记录​：形成评估方案、报告和过程记录

3. 技术要求体系

《规范》构建了全面的技术要求体系，包括六大方面：

(1) 总体安全要求

• ​安全分区​：明确生产控制大区(Ⅰ/Ⅱ区)与管理信息大区(Ⅲ/Ⅳ区)的划分
• ​网络专用​：控制区使用调度数据网实时子网，非控制区使用非实时子网
• ​横向隔离​：生产控制大区与管理信息大区物理隔离，信息交换需通过单向隔离装置
• ​纵向认证​：纵向交接处设置专用加密认证装置
• ​安全接入区​：无线通信等非专用网络接入需设立安全接入区
• ​明令禁止产品​：不得使用国家通报存在漏洞的设备
• ​自主可控​：优先采用国产自主可控设备
• ​国密算法​：密码设备需使用国密算法

(2) 安全计算环境（应用层）

• ​身份鉴别​：唯一标识、复杂度要求、登录失败处理等
• ​访问控制​：最小权限原则、默认账号处理、权限分离
• ​安全审计​：覆盖所有用户，记录关键事件，保护审计记录
• ​数据保护​：传输和存储加密、完整性校验
• ​备份恢复​：配置备份、异地备份、热冗余
• ​剩余信息保护​：存储空间释放前的信息清除

(3) 安全计算环境（操作系统层）

• ​操作系统类型​：使用安全操作系统，避免已停止支持的系统
• ​安全配置​：关闭不必要服务、限制高危端口、加固系统
• ​恶意代码防范​：部署防护措施，定期更新特征库

(4) 安全通信网络

• ​网络架构​：合理划分子网，保证带宽冗余
• ​通信传输​：数据加密、完整性保护、双向认证

(5) 安全区域边界

• ​边界防护​：最小权限策略配置，非授权连接检测阻断
• ​入侵防范​：部署IDS/IPS，记录攻击信息
• ​安全审计​：边界安全事件审计

(6) 安全物理环境（新建机房）

包括物理位置选择、访问控制、防火防水、电力供应等方面的具体要求。

4. 评估计算方法

《规范》创新性地提出了"检测分数"和"风险值"双重评估指标：

(1) 检测分数计算

采用加权平均方法：

检测分数=∑k∈所有项目​单项权重k​∑k∈所有项目​单项分值k​×单项权重k​​×20

评分分为五档：

• A档：90-100分
• B档：80-89分
• C档：70-79分
• D档：60-69分
• E档：60分以下

(2) 风险值计算

采用矩阵法计算：

风险值=R(A,T,V)=R(L(T,V),F(Ia,Va))

其中：

• A：资产
• T：威胁
• V：脆弱性
• Ia：资产价值
• Va：脆弱性严重程度
• L：安全事件可能性
• F：安全事件损失

(3) 通过条件

必须同时满足：

1. 关键项全部符合要求
2. 检测分数达到C档(70分)及以上
3. 一般指标引起的风险需制定整改方案

5. 评估报告规范

标准附录B.3提供了详细的报告模板，包括：

• 总体评价
• 评估对象描述
• 资产识别与赋值
• 威胁分析
• 安全措施有效性分析
• 风险计算和分析
• 安全风险整改建议

报告要求对物理环境、计算环境、通信网络、区域边界等方面的措施进行总体评价，并列出所有发现的问题及整改建议。

四、标准实施要点

1. ​多专业协同​：涉及网络安全、自动化、保护、通信、安自、调度等多个专业领域，需协同推进。
2. ​第三方评估​：要求聘请具备等级保护测评或风险评估资质的第三方机构开展评估。
3. ​闭环管理​：对评估发现的问题要"责任到岗到人"，实现整改闭环管控。
4. ​技术与管理并重​：既关注技术防护措施，也强调安全管理制度和流程。
5. ​风险分级处置​：对不同等级风险采取差异化的处置策略。

五、标准创新与特色

1. ​细化行业要求​：在国家标准基础上，结合电力监控系统特点细化了技术要求。
2. ​量化评估方法​：创新的检测分数和风险值计算方法，使评估结果更加客观。
3. ​全生命周期覆盖​：聚焦并网前阶段，防范安全隐患进入运行环节。
4. ​实操性强​：提供了详细的资产识别、威胁识别方法和报告模板。
5. ​动态兼容​：鼓励使用引用文件的最新版本，保持标准时效性。

六、实施建议

1. ​加强宣贯培训​：组织相关单位和人员深入学习标准内容。
2. ​完善配套机制​：建立评估发现问题整改的跟踪督办机制。
3. ​强化技术支撑​：研发自动化评估工具，提高评估效率和一致性。
4. ​注重经验反馈​：定期总结评估案例，优化评估方法和标准。
5. ​推动标准升级​：根据技术发展和威胁演变，适时修订完善标准。

《Q/CSG1204060-2019 电力监控系统并网安全评估规范》的发布实施，标志着南方电网电力监控系统网络安全工作进入了更加规范化的新阶段。该标准对于提升电力监控系统本质安全水平，防范网络安全风险，保障电力系统安全稳定运行具有重要意义。各相关单位应认真学习标准内容，准确把握标准要求，切实将标准落实到并网安全评估工作的各个环节，共同筑牢电力监控系统网络安全防线。