网络货运平台开展等保测评工作指南

前言

网络货运平台作为数字经济与现代物流业深度融合的产物，通过互联网、大数据、云计算、移动互联、人工智能等技术，优化货运资源配置，提升物流效率，降低物流成本，在支撑国民经济运行和日常生产生活中发挥着日益重要的作用。其核心系统，如订单管理系统、运力管理系统、智能调度与路径优化系统、交易与结算系统、GPS定位与在途管理系统、货运大数据平台、手机App（司机端/货主端）、API接口系统、数据分析与决策支持系统等，承载着海量的货运信息、交易数据、地理位置数据、企业和司机资质信息、金融结算信息以及客户隐私数据。任何一次成功的网络攻击，都可能导致订单信息泄漏、交易数据篡改、运力调配失灵、结算出错、司机或货主敏感信息泄露、GPS跟踪中断、平台服务停摆，甚至引发大规模物流中断、经济损失、社会不稳定、数据隐私侵犯等严重后果。

为有效防范和应对针对网络货运平台的网络安全风险，中华人民共和国网络安全等级保护制度（以下简称“等保”）是国家强制性的网络安全管理制度。特别是，2025年3月8日发布的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》以及公安部网安局发布的公网安〔2025〕1846号文件等一系列新规，进一步强化了等保工作的常态化、动态化、实战化和体系化要求，预示着等保新时代对包括网络货运平台在内的关键信息基础设施运营者提出了更高标准。本指南旨在为各类网络货运平台（包括综合型、垂直型、区域型等）提供一份深度契合其业务特点、符合最新等保标准（GB/T 22239-2019《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》）以及2025年新规精神的等保测评工作指引，帮助网络货运平台运营商有效提升网络安全防护能力，保障物流供应链安全稳定运行，维护用户数据安全，促进数字物流健康可持续发展。

一、 理解等保制度与网络货运平台系统定级考量

1.1 等保制度核心思想与网络货运平台系统定级考量

等保制度的核心是对信息系统（或网络）根据其在国家安全、社会稳定、经济建设中的重要性以及一旦发生风险可能造成的危害程度，划分不同的安全保护等级（共分为五级），并按照相应等级的要求进行安全保护和管理。其基本流程包括：定级、备案、测评、整改、监督检查。对于网络货运平台而言，信息系统定级需综合考量其在物流供应链保障、国民经济运行、社会民生服务、行业大数据价值以及企业经营中的重要性，以及一旦发生安全事件可能造成的危害程度。

政策层面和等级划分建议：

  • 国家政策要求： 根据《中华人民共和国网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》以及交通运输部、公安部、网信办等部门发布的各项法规和指导意见（如《网络货运平台安全管理办法》、《交通运输行业网络安全等级保护定级指南》），网络货运平台的核心业务系统通常被视为需要进行网络安全等级保护的重点对象，并且可能被认定为关键信息基础设施。其中，核心交易系统、数据中台、调度系统等定级为三级是普遍的、强制性的要求。 交通运输部发布的《网络货运平台服务管理办法》等文件，也明确要求网络货运经营者加强网络安全管理，落实等级保护制度。
  • 一级/二级： 适用于网络货运平台的非核心系统，如员工考勤、内部行政管理系统、企业官网、宣传展示页面、非涉密的人力资源系统、边缘数据报表系统（无控制权）。这类系统遭到破坏，对平台核心业务和用户影响较小。
  • 三级：这是网络货运平台绝大多数核心业务系统必须达到的等级。包括：
    • 核心交易与订单管理系统： 货主发布订单、司机接单、订单匹配、任务分配、交易撮合、合同签署等核心业务逻辑的IT支撑系统。
    • 运力与司机管理系统： 司机注册与资质审核、车辆管理、运力调度与分配、司机/车辆信用评价系统。
    • 智能调度与路径优化系统： 基于大数据和AI的智能配货、路径规划、装载优化、运力动态调度系统。
    • 结算与支付系统： 运费计算、在线支付、发票管理、资金结算、银行接口系统。
    • GPS定位与在途管理系统： 车辆实时定位、轨迹回放、电子围栏、异常预警、应急处理系统。
    • 数据中台与大数据平台： 存储和处理海量货运数据、交易数据、行为数据、位置数据、司机/车辆/企业资质数据，并提供数据分析、决策支持、风险控制服务的系统。
    • 手机App/Web端： 承载核心业务功能的司机端App、货主端App、平台运营管理Web界面。
    • API接口系统： 与货主ERP系统、物流公司、银行、征信机构、监管部门等外部系统进行数据交换的接口平台。
    • 用户认证与授权系统： 提供统一身份认证、单点登录、权限管理服务的系统。
    • 作为载体的基础架构： 承载上述系统的云计算平台、数据中心、网络设备、服务器、数据库、存储。
      这些系统一旦被破坏，可能导致海量用户数据泄露（如姓名、电话、身份证号、银行卡信息、位置信息、货运品类）、交易数据被篡改、运费结算错误、平台服务中断、恶意订单泛滥、黑灰产利用、系统被植入木马或病毒造成大规模损失，对平台声誉、用户信任、企业经济效益、甚至社会物流保障造成严重损害。
  • 四级： 适用于国家级或行业级的重大物流枢纽平台、全国性关键物流信息基础设施、或涉及国家战略物资运输、军事物流、特种物品（如危化品、核材料）运输的专属平台。这类平台一旦遭受破坏，将可能对国家经济安全、社会稳定和国家安全造成特别重大损害。对于大多数网络货运平台而言，三级保护已能满足现有业务安全需求及监管要求，但平台规模、流量、数据敏感度、涉及产业链的重要性达到一定程度时，应积极评估定级为四级。

1.2 2025年等保新规定（公安部公网安〔2025〕1846号文件等）的关键要求

2025年3月8日发布的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》和公安部网安局发布的公网安〔2025〕1846号文件等新规，将等保制度推向新时代，着重强调了常态化、动态化、实战化和体系化。这些新规定对网络货运平台的网络安全管理提出了更高、更具体的要求：

  • 常态化安全运营与动态监测： 要求网络货运平台建立常态化的安全运营机制，对核心交易系统、数据中台、调度系统、手机App、API接口、Web服务、网络边界进行7x24小时实时监测和预警。从传统的“事后测评”向“事前预防、事中监测、事后响应”的闭环管理转变，确保安全风险能被及时发现、评估和处置，防范数据泄露、服务中断、业务欺诈、恶意攻击等事件。
  • 深化应急响应与实战演练： 强调应急预案的实战性和可操作性。网络货运平台需定期组织高强度、全流程的应急响应演练，模拟针对核心业务系统的典型网络攻击场景，如：SQL注入导致的用户数据大规模泄露、DDoS攻击导致的服务中断、勒索病毒加密交易和结算数据、API接口被滥用进行恶意刷单或伪造信息、App遭受恶意篡改、GPS数据被伪造导致货物失联、内网渗透导致核心服务器被控制等。 演练结果需形成报告并进行分析改进，提升在突发事件中的快速恢复能力，确保平台业务的连续性和数据安全。
  • 增强云安全、移动应用安全及API安全： 鉴于网络货运平台高度依赖云计算、移动App和大量的API接口进行数据交互，新规将更加重视这些领域的安全防护。提出更严格的云平台安全配置、多租户隔离、数据加密传输；移动App代码审计、加固、运行时安全保护；API接口认证、授权、流量监控、异常行为检测等要求。
  • 细化数据安全与隐私保护： 网络货运平台作为数据密集型业务，涉及海量的个人敏感信息（身份证、电话、位置、银行卡）和企业商业秘密。新规将进一步强化数据分类分级、数据生命周期安全管理（采集、传输、存储、处理、共享、销毁）、数据脱敏、数据去标识化与匿名化、以及跨境数据传输安全评估等要求。特别是对于司机和货主身份信息、交易金额、精确位置信息等敏感数据，必须实施高级别加密存储和传输，严格控制访问权限，防范数据篡改、非法泄露和滥用，确保用户合法权益。
  • 供应链安全与第三方合作安全管理： 网络货运平台需与众多服务商（如云服务商、短信验证码服务商、地图服务商、支付机构、金融机构、征信机构、监管平台）进行合作。新规将强化对采购第三方服务的源头安全审查、服务过程安全评估、接口安全管理以及第三方服务商的网络安全管理要求。
  • 优化安全管理制度与高级别人员要求： 不仅关注技术防护，更强调完善的安全管理体系、清晰的岗位职责、充足的安全预算和专业安全人才（特别是网络安全、数据安全、隐私保护专家）的培养。网络货运平台运营企业需建立健全网络安全组织架构，完善安全管理制度体系，并加强全员（包括研发、运维、业务、客服人员）的安全意识和技能培训。

二、 网络货运平台等保测评工作流程：深度契合业务实践

网络货运平台开展等保测评工作，通常遵循以下六个阶段，并需深度结合其业务特性进行针对性落地：

2.1 阶段一：启动与准备

网络货运平台运营企业需成立由主管领导牵头，研发部门、运营部门、信息技术部门、安全管理部门、法务部门、总经办等共同参与的专项工作组，明确职责分工。在预算申请和资源调配时，应充分考虑平台业务的连续性、高可用性以及用户体验。选择具备国家认可资质、且对互联网平台和信息安全有深入了解的第三方测评机构至关重要，能有效提升预测评和正式测评的质量，并确保其对网络货运业务流程和关键技术有准确理解。

2.2 阶段二：定级备案与范围确定

  • 信息系统梳理与资产普查： 全面普查网络货运平台所有信息资产，包括但不限于：
    • 核心业务系统： 订单管理系统、运力/司机管理系统、智能调度系统、交易/结算系统、GPS跟踪系统、大数据平台、用户中心（身份认证）、消息中心、风控系统。
    • 移动应用： 司机端App、货主端App（包括前端代码、后端服务、API接口、数据存储）。
    • 前台/后台管理系统： 官网、运营管理系统、客户服务系统、财务管理系统、数据报表系统。
    • 基础架构： 云计算平台（IaaS/PaaS/SaaS）、自建数据中心、操作系统、数据库（MySQL, Redis, MongoDB等）、存储系统、网络设备（路由器、交换机、防火墙、负载均衡）、中间件（MQ, Dubbo等）。
    • API接口： 与外部合作伙伴、监管机构、支付机构等对接的所有API接口。
    • 数据资产： 货主信息、司机信息（身份、驾照、行驶证、银行卡）、订单信息、交易记录、运费流水、GPS轨迹数据、货运单据、信用评价数据、用户行为数据。
  • 系统定级与备案： 依据《网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240）和交通运输部等行业标准，对各类信息系统进行定级。所有核心交易系统、数据中台、智能调度系统、结算与支付系统、以及承载这些系统的数据中心或云计算平台，建议定为三级或更高。 定级报告需详细阐述系统功能、数据流向、以及遭到破坏后可能对平台经营、用户数据、社会物流稳定、国家经济秩序造成的具体影响。定级报告需经专家评审，并提交所在地公安机关网安部门、交通运输主管部门进行备案。对于定为四级的系统，还需报送网信办等进行审核。

2.3 阶段三：差距分析与安全规划

邀请测评机构进行预测评，对照相应等级的等保标准，识别网络货运平台现有信息系统与标准要求之间的差距。这份“安全差距分析报告”将指出：例如，用户身份认证机制不足（弱密码、无多因素认证）；核心数据未加密存储或传输；移动App存在安全漏洞未及时修复；API接口缺乏严格认证和授权；缺乏DDoS攻击防护；系统日志审计不完善；应急预案未完全覆盖数据泄露或服务中断场景；员工网络安全意识薄弱等问题。基于此，制定详细的安全整改方案，包括技术加固措施（如部署DDoS防护、WAF、入侵检测系统、漏洞扫描系统、行为审计系统、数据加密存储与传输方案、强化身份认证与访问控制；提升API安全防护；建设灾备系统；对App进行安全加固和代码审计）和管理制度优化（如制定数据分类分级与生命周期管理制度、应急响应预案，加强供应链安全管理和员工安全意识培训）。

2.4 阶段四：安全建设与整改加固

这是等保工作中最核心且耗时的阶段，网络货运平台需严格按照整改方案执行，确保平台业务的安全稳定运行和数据隐私保护。

  • 物理环境安全： 如果有自建数据中心，需保障机房的物理安全，包括严密的门禁系统、视频监控、环境监控、消防、防雷、双路供电等。对于依赖云计算平台的服务，需确认云服务商的物理安全保障措施符合要求。
  • 网络安全： 部署多层网络安全防护体系，包括边界防火墙、Web应用防火墙（WAF）、DDoS攻击防护、入侵检测/防御系统（IDS/IPS）、负载均衡器。进行网络分区隔离，如生产区、测试区、管理区、DMZ区，并严格控制VLAN间访问。强化网络设备安全配置，关闭不必要的服务和端口。
  • 主机安全： 对服务器、数据库、虚拟机等主机进行操作系统加固、漏洞补丁及时更新、部署防病毒和入侵检测软件。强化远程连接安全（如VPN、堡垒机、多因素认证）。
  • 应用安全： 对所有核心业务系统（订单、调度、结算）、App（服务端和客户端）、API接口进行安全测试（渗透测试、代码审计、漏洞扫描）和加固。强化用户身份认证（包括多因素认证）、访问控制（最小权限原则）、会话管理、数据加密传输，防止SQL注入、XSS、CSRF、接口滥用等常见Web漏洞。
  • 数据安全： 建立完善的数据分类分级体系，将所有个人敏感信息（如姓名、身份证、电话、银行卡、GPS行程）、企业商业秘密、交易数据确认为最高级别敏感数据。对这些敏感数据实施加密存储（如数据库加密、文件系统加密）和加密传输（如TLS/SSL协议）。实施统一的日志管理和审计机制，记录所有对敏感数据的访问和操作行为。建立完善的数据备份与恢复机制，包括异地容灾，确保数据完整性和可用性。
  • 云平台安全： 对于部署在云平台上的系统，需严格遵循云服务商的安全最佳实践和平台安全指南。配置VPC网络隔离、安全组策略、访问控制列表。定期检查云资源安全配置。
  • 移动应用安全： 对司机端和货主端App进行代码审计、加固、混淆，防止逆向工程。强化App与后端服务器的通信安全（HTTPS、API Token）。实施App运行时安全保护，防止篡改。
  • 安全管理中心与应急响应： 建立健全具备安全信息和事件管理（SIEM）功能的平台，集中收集和分析来自网络设备、主机、应用系统、安全设备的日志和事件告警，进行安全事件关联分析和可视化展示，实现主动预警，并与公安机关协同处置。建立完善的应急响应体系，制定针对网络货运平台特有风险（如用户数据泄露、服务中断、支付系统被攻击、GPS数据被伪造、恶意刷单、API滥用等）的专项应急预案，并定期组织桌面演练和实战演练，提升平台应对突发事件的能力，确保业务连续性和数据安全。
  • 供应链安全管理： 建立严格的第三方合作方评估与管理机制，对所有提供云服务、支付、地图、短信验证码、车辆监控、征信等服务的供应商进行安全能力评估，签订详细的网络安全责任协议（SLA），明确各自的安全职责和义务。

2.5 阶段五：开展正式测评

当网络货运平台认为各项安全建设与整改已基本完成并满足对应等级要求时，即可通知选定的测评机构进行正式测评。测评机构将依据最新的等保标准和行业安全标准，对网络货运平台的信息系统进行全面的技术测评和管理测评。

  • 技术测评： 对核心交易系统、运力管理系统、App、API接口、数据中台以及承载的基础设施进行渗透测试、漏洞扫描、安全配置核查。检查防火墙、WAF、IDS/IPS、加密机制、身份认证方案的策略配置和有效性。审查日志审计的完整性和可追溯性。将特别侧重检查数据安全防护（加密、脱敏）、用户身份认证、访问控制、App安全、API安全和业务连续性保障能力。
  • 管理测评： 查阅平台安全管理制度、运维管理流程、应急响应预案、人员安全培训记录；访谈研发人员、运维人员、业务运营人员、安全管理人员、客服人员等关键岗位人员，了解其网络安全意识和操作规范；检查供应商安全管理、系统变更管理、外部人员访问管理、数据共享审批等相关记录。测评机构将特别关注网络货运平台特有的业务风险（如数据流转复杂、涉及多方利益、业务欺诈风险高等）与网络安全管理方案的契合度，以及对交通运输部、公安部等主管部门政策要求的落实情况。
  • 测评报告输出： 测评机构根据测评结果，出具详细的《网络安全等级保护测评报告》。报告将明确指出发现的问题、风险点，并给出针对性的整改建议。

2.6 阶段六：问题整改与复测

网络货运平台收到测评报告后，需立即组织团队对报告中列出的所有不符合项进行分析，制定详细的整改计划，并优先解决高危、中危风险。考虑到平台业务的连续性，整改措施需在不影响平台正常运行和用户体验的前提下进行。例如，核心系统升级、数据库变更可能需要安排在流量低谷期。在完成整改后，向测评机构提交整改报告。对于重大高风险问题，可能需要进行复测以验证整改效果。最终，当所有不符合项都得到有效整改，并经测评机构验证后，取得“符合等级保护要求”或“基本符合等级保护要求”的结论。

三、 常态化运营与持续改进

等保测评的通过并非一劳永逸，而是网络货运平台网络安全建设的一个里程碑，后续更需要常态化的运营与持续改进。

  • 定期复测与自查： 依据等保管理办法，三级系统至少每年测评一次，四级及以上系统需每年测评一次。同时，网络货运平台应建立内部网络安全自查和审计机制，确保安全策略的持续有效性。
  • 安全运营中心（SOC）建设： 建立健全安全运营中心，实现对所有系统、网络、App、API接口的7x24小时实时监控、事件分析和威胁情报预警，做到“看得见、防得住、溯得了”，并与公安机关协同处置。
  • 威胁情报与漏洞管理： 持续关注针对互联网平台、物流行业以及常见技术栈的最新网络安全威胁和漏洞信息。定期对核心系统和应用进行漏洞扫描和渗透测试，及时修补并加固。
  • 新技术与新业务安全审计： 随着平台业务创新和技术升级，不断引入新的服务模块（如金融服务、供应链金融）、新的技术（如区块链、AI驱动的智能决策）。需对其进行独立的安全风险评估和等保测评。将安全前置到系统设计、业务规划和研发阶段。
  • 全员网络安全意识与技能提升： 定期对所有研发、运维、业务运营、客服、产品经理和管理层人员进行定制化的网络安全意识和技能培训，让他们理解自己的操作对平台安全和用户数据的影响，并掌握基本防护技能。
  • 应急预案常态化演练： 严格按照公网安〔2025〕1846号文件精神，每年定期组织实战化的网络安全应急演练，覆盖不同安全事件场景，检验预案的有效性和团队的协同响应能力，确保网络货运平台在遭受网络攻击时能够迅速响应、恢复正常服务。

结语

网络货运平台作为数字经济时代物流行业的“大动脉”，其网络安全直接关系到物流供应链的稳定，关系到国民经济的运行效率和广大用户的切身利益。积极、主动、持续地推行网络安全等级保护工作，并严格遵循2025年等保新规要求，不仅是法律法规的强制性要求，更是网络货运平台运营商提升风险管理能力、保障业务连续性、维护用户信任、实现可持续发展的必然选择。通过将等保制度深度融入日常技术研发、业务运营与管理之中，网络货运平台将能够构建起坚实的网络安全防线，为数字物流的健康发展保驾护航。